近日，新华网与国家信访局联合推出“市委书记谈信访”系列访谈第五期，邀请湖北省孝感市委书记潘启胜，就孝感市信访工作取得的主要成效和经验做法同广大网民进行在线交流。
访谈嘉宾：湖北省孝感市委书记潘启胜
欢迎您，潘书记。请您谈一下对新时代信访工作的认识和理解？
习近平总书记指出，“要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”。当前，中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展很快，民生福祉持续改善，但同时也出现了一些新情况新问题，这就需要党委政府既要开动脑筋又要脚踏实地地做好信访工作，推动经济社会高质量发展和社会和谐稳定。
孝感市始终坚持以人民为中心的思想做信访工作，在工作中始终站稳群众立场，把群众的小事当成党委政府的大事，全市信访工作不断取得进步。2018年孝感被定为“全省接访业务规范化建设试点单位”，我们将继续加大工作力度，努力将信访工作提高到新的、群众更认可的水平。
近年来，中央推进信访工作制度改革的力度很大，出台了一系列重要的改革举措，印发了《信访工作责任制实施办法》。孝感在推进信访工作责任落实方面都有哪些措施呢？
压实责任是做好信访工作的关键。我们每年年初都按照“涵盖全部、突出重点、量化指标、便于操作”的原则，制定年度目标责任书，由市委市政府与各县委县政府直接签订，各县再和乡镇、县直部门签订，从责任制度上一层层把压力传导下去，保证责任不缺失。
推进信访工作履责的过程中，我们建立了四个机制：
一是首访首办责任制。谁第一个接访谁负责办理，保证了第一个接访部门单位的首办责任。比如村民建农房要宅基地，有纠纷的时候到国土部门上访，国土部门第一个接访，就要负责到底。
二是突出信访问题交办制。对突出问题点对点交办，如牵涉几百、几千户的征地拆迁类问题，由副厅级领导干部挂帅，各个相关部门组成团队，到责任单位交办。
三是书记陪访制。对一些当地长期难以解决、群众有需求的信访案件，我们明确责任单位党委（党组）书记和村（社区）支部书记陪同信访人到上一级部门咨询政策、反映诉求，保证信访人反映问题不走弯路。
四是信访工作重点管理制。对信访问题突出、信访矛盾化解不力的单位实行重点管理，限期整改，推动基层单位严格落实信访工作责任。
阳光信访是信访工作制度改革的一项重点内容，孝感在这方面都有哪些做法和成效呢？
我们主动对接湖北省阳光信访信息系统，有效实现了信访过程、形式、范围“三个全覆盖”，努力把网上信访打造成信访主渠道，最大程度方便人民群众，引导群众更多地变走访为上网。主要做了三项工作：
一是精心搭建网上信访平台，让数据多跑路，群众少跑腿。市、县两级信访部门积极筹建网上群众工作部，依托湖北省阳光信访信息系统，开通了领导信箱、网上投诉窗口、手机APP、市长热线电话等平台，全部接入省阳光信访信息系统，实行多个平台受理、一个系统流转。
二是实施信访工作网格化管理，打通服务群众“最后一公里”。2016年我市被省信访局、省综治办确立为全省信访工作网格化管理唯一试点单位，我们坚持运用新思维、新方法，依托现有的组织机构、办公场所、网络系统、人员队伍和网格化平台，建立起市、县、乡、村四级联动的信访网格化管理体系。网格员把收集到的群众诉求录入阳光信访信息系统，通过系统转送交办责任单位办理。
三是狠抓网上信访事项办理质量和效率，不断提升群众满意度。首先是对于群众通过网上信访反映的诉求，我们强调快办快结。其次是抓回访督查。2017年回访信访人达到200多次，查出办理结果落实不到位的信访事项17件，督促责任部门限期解决，到目前为止都已经解决好了。再次是抓网上公开。公开的信息包括信访事项由哪个领导包案，哪个职能部门负责办理，便于大家监督。
2017年我们统计，网上信访量占全市信访总量的65%，这65%的网上信访事项办结后，绝大多数信访群众都是满意的，基本没有再次信访。
党的十八届四中全会提出“把信访纳入法治化轨道”，孝感在推进信访法治化建设方面是怎么做的？
我们主要从两个方面着力：
一是深入推进依法逐级走访。按照国家信访局和省信访局的要求，结合孝感实际制定出台了依法逐级走访实施细则等系列文件，并通过电视、广播、政府网站以及手机APP、微信等向全市广泛宣传，使基层群众熟知文件规定。
二是全面实施依法分类处理信访诉求。我们梳理了505个常见信访问题的法定处理途径，涵盖了95%以上的信访问题种类，出台了《孝感市常见信访问题法定途径清单》和《孝感市依法分类处理信访诉求实施细则》，建立了受理、分类、办理、督办等工作机制，使信访诉求处理回归法治轨道。
做好信访工作，基层基础非常重要。孝感在夯实基层基础、提升基层化解信访矛盾能力上是怎么做的？
具体从三个方面加强信访基层基础工作。
一是建设功能完备的信访接待场所。近几年孝感市共新建和改建信访接待场所300多个，其中改建占大多数，共200多个，改建的信访接待场所都是按照全省人民满意窗口创建标准实施的。2016年5月，孝感市信访接待中心建成并投入使用，硬件设施有了大幅提升。
二是加强信访干部队伍建设。我们对信访干部队伍建设高度重视，比如说市信访局长兼任市委副秘书长，县一级的信访局长也兼任县委或县政府办公室副主任，高规格配备信访干部，从精神层面上鼓励大家安心做好信访工作。为了适应新的形势需要，近两年来孝感市网上信访服务中心专门招收了15名大学生，专门从事网上信访工作，有效提升了网上信访的服务水平，每个县市也至少有一名懂网络的大学生或者选调生负责网上信访工作。
三是积极动员社会力量参与信访工作。目前全市各地都在积极动员社会力量，参与矛盾纠纷化解等工作。孝南区袁湖村就有一个非常好的典型，袁湖村支部书记袁少敏，在注重经济发展的同时，也非常注重做好群众工作，吸纳“五老”等人员成立村级民主理事会和“和事佬协会”等专项协会，发动群众参与村级事务管理，让群众的事自己议、自己定、自己干，矛盾纠纷在村里就解决了，这个村20多年没有群众到区以上信访。“袁少敏工作法”已经入选全国“党的群众路线工作法100例”，在全国推广。